這是青島站在歷史交匯點(diǎn)上，召開的一次極其重要的大會(huì)。
1月11日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議青島市第十三屆委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。
1月12日，青島市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在市人民會(huì)堂開幕。代市長(zhǎng)趙豪志代表青島市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。
與往年相比，今年的政府工作報(bào)告算得上是“極簡(jiǎn)”：僅有18000余字，比2020年版少了8000余字。
雖然短，但字字珠璣，內(nèi)涵豐富。報(bào)告分為“十三五”時(shí)期和2020年工作回顧、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、2021年主要工作安排三大部分。
趙豪志沒有全文照讀，而是“劃重點(diǎn)”，簡(jiǎn)明扼要，整個(gè)報(bào)告只用了68分鐘。
剛剛過去的五年，是青島發(fā)展歷程中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次親臨青島，主持召開上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議并視察青島，出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動(dòng)，賦予青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等重任。
青島充分發(fā)揮國(guó)家沿海重要中心城市作用，堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性謀劃推進(jìn)工作，立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”。生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)1.2萬億元，年均增長(zhǎng)6.5%左右。長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用不斷增強(qiáng)。
報(bào)告提出，今后五年，青島發(fā)展的主要目標(biāo)是：錨定二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦聚力提升城市能級(jí)，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。
作為開局之年，2021年將重點(diǎn)做好九件大事——
一是著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；二是做大做強(qiáng)十三條產(chǎn)業(yè)鏈；三是持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放；四是全面提升城市功能品質(zhì)；五是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；六是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；七是扎實(shí)推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展；八是大力實(shí)施“項(xiàng)目落地年”；九是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
這九件大事，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，具有全局意義，抓好了，2021年青島方方面面就可以再上一個(gè)臺(tái)階，就能為“十四五”開好局，起好步。
1、關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新
【原文】堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，高水平打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心和創(chuàng)業(yè)城市，加快建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市。
【解讀】在黨的十九屆五中全會(huì)上，中央將創(chuàng)新提到了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再一次將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”作為首要任務(wù)作出部署。中央如此高度重視創(chuàng)新，背后是對(duì)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略考量。
近年來，青島搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦?fàn)I造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)起科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)新策源力，積極打造長(zhǎng)江以北地區(qū)重要的國(guó)家科技創(chuàng)新基地?？萍疾亢椭袊?guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所2020年12月26日發(fā)布的國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排名中，青島位列全國(guó)第十，較上年上升兩個(gè)名次。
開局之年，必須將創(chuàng)新貫穿發(fā)展的始終。報(bào)告從支持重點(diǎn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、加快重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個(gè)方面作出安排，有幾個(gè)數(shù)據(jù)值得關(guān)注：加快45家國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、6家國(guó)家工程研究中心建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)凈增300家、達(dá)到4600家;新增專精特新“小巨人”企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)20家;力爭(zhēng)引才聚才25萬人，建設(shè)人才薈萃的青春之島。
2、關(guān)鍵詞：十三條產(chǎn)業(yè)鏈
【原文】堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
【解讀】城市競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，核心是產(chǎn)業(yè)鏈。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)企業(yè)交換生產(chǎn)資料時(shí)，得益于地理空間上的集聚，節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間，運(yùn)輸?shù)冉粨Q成本必然會(huì)大大降低。
面對(duì)全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的機(jī)遇，青島提出加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源新材料等13條產(chǎn)業(yè)鏈，每一條產(chǎn)業(yè)鏈都分別由一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，頂格推進(jìn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市特質(zhì)打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、中國(guó)人工智能應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)高地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。
青島確定明年為“項(xiàng)目落地年”，重點(diǎn)就是瞄準(zhǔn)13條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，集中各方力量，展開項(xiàng)目招引、簽約，特別是落地、開工、投產(chǎn)的強(qiáng)大攻勢(shì)。
報(bào)告從推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都建設(shè)、突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面作出安排，明確提出，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，加快創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū);支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)制定實(shí)施倍增計(jì)劃，做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè);開放1000個(gè)“工業(yè)賦能”和未來城市應(yīng)用場(chǎng)景，加快啤酒飲料、橡膠輪胎、高端化工、節(jié)能環(huán)保、智能檢測(cè)等特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)1000家以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造;鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、直播電商、內(nèi)容電商，搞活夜間經(jīng)濟(jì)，釋放消費(fèi)潛力;出臺(tái)建設(shè)全球海洋中心城市的意見和實(shí)施方案。做大做強(qiáng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，提升涉海產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、關(guān)鍵詞：改革開放
【原文】用好改革“沖擊鉆”、下好開放“先手棋”，深度融入共建“一帶一路”，提升全球資源配置能力。
【解讀】改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革為開放提供制度保障，開放促進(jìn)改革不斷完善升級(jí)。
青島準(zhǔn)確把握開放創(chuàng)新改革的內(nèi)在邏輯，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，用改革的辦法打破制約創(chuàng)新的各類阻礙，促進(jìn)信息、技術(shù)、資本、人才等資源要素充分涌流，努力讓城市的每個(gè)角落，都洋溢著創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的澎湃激情。
開局之年，報(bào)告對(duì)深化“放管服”改革、增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、建設(shè)高能級(jí)開放平臺(tái)、推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、辦好各類重大活動(dòng)等方面做出安排，明確提出，全面啟動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn);打造面向RCEP成員國(guó)開放發(fā)展的重要支點(diǎn);共同把膠東經(jīng)濟(jì)圈打造成中國(guó)面向日韓的開放門戶;加快建設(shè)黃河流域開放合作國(guó)際客廳、香港客廳和“數(shù)字國(guó)際客廳”“資本國(guó)際客廳”。
4、關(guān)鍵詞：城市功能品質(zhì)
【原文】堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居一體推進(jìn)，加快打造方便、溫馨之城。
【解讀】城市的發(fā)展，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。人民城市人民建，人民城市為人民。當(dāng)前，青島正在深入實(shí)施城市品質(zhì)改善提升攻勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，著力打造方便溫馨宜居之城。2020年，青島成功入選2019-2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”和“2020中國(guó)最具幸福感城市”，人們獲得感、幸福感顯著提升。然而，提升城市品質(zhì)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。
報(bào)告從優(yōu)化城市空間布局、加快重點(diǎn)工程建設(shè)、深化文明城市創(chuàng)建、建設(shè)新型智慧城市做出部署，提出，完成《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，推進(jìn)主城區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能，打造西海岸新區(qū)、即墨、膠州三大主城片區(qū)，加快藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)平度、萊西全面躍升，持續(xù)優(yōu)化灣區(qū)大都市空間布局;加快中山路、館陶路和郵輪母港區(qū)等歷史城區(qū)保護(hù)更新，積極導(dǎo)入新業(yè)態(tài)，推進(jìn)港城聯(lián)動(dòng)、老城復(fù)興;新建5G基站5000個(gè)以上，打造10個(gè)5G全覆蓋全融合應(yīng)用園區(qū);新建升級(jí)智慧交通設(shè)施210處，推進(jìn)數(shù)字圖書館、檔案館、博物館、文化館建設(shè)，打造數(shù)字化景區(qū)。
5、關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
【原文】堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，以村為操作點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
【解讀】鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。在新發(fā)展格局中，“三農(nóng)”作為戰(zhàn)略后院，不僅只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，更是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙循環(huán)戰(zhàn)略核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略動(dòng)力源泉，作用關(guān)鍵，潛力巨大。
青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中肩負(fù)著重要責(zé)任。作為一個(gè)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的沿海開放城市，青島最大的薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，最大的潛力和后勁也在鄉(xiāng)村。圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢(shì)，一條城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子正在延展。“十三五”期間，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)70%，基本實(shí)現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、客運(yùn)(公交)“村村通”、道路硬化“戶戶通”，西海岸新區(qū)、萊西入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣。
開局之年，青島必須抓好鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。報(bào)告提出，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝;培育壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“青島農(nóng)品”品牌;建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。
6、關(guān)鍵詞：生態(tài)文明
【原文】堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色。
【解讀】在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分;在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略;在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念;在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
藍(lán)綠相依、山海城相融，是青島的生態(tài)基底。開局之年，青島應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。報(bào)告提出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，開展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，強(qiáng)化燃煤、揚(yáng)塵、汽車尾氣多污染物協(xié)同控制。
7、關(guān)鍵詞：民生
【原文】用心解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真辦好10件32項(xiàng)市辦實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
【解讀】民生無小事，枝葉總關(guān)情。當(dāng)前，受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保障與改善民生的困難增多。但無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價(jià)，讓人民過上好日子這一點(diǎn)始終不渝、毫不動(dòng)搖。
報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10億元以上;開工建設(shè)中小學(xué)和幼兒園50所，對(duì)212所農(nóng)村小規(guī)模中小學(xué)食堂實(shí)施運(yùn)行補(bǔ)助;加快市博物館、科技館建設(shè)，新建全民閱讀設(shè)施110處;推進(jìn)市公共衛(wèi)生臨床中心、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院二期、市八醫(yī)東院區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家、省區(qū)域醫(yī)療中心;建設(shè)和籌集租賃住房2.2萬套(間)。發(fā)展保障性租賃住房，開工建設(shè)公共租賃住房1000套，新增公共租賃住房補(bǔ)貼4000戶。
8、關(guān)鍵詞：項(xiàng)目落地年
【原文】堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。
【解讀】當(dāng)下的青島，戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)役路徑都已明確，探索形成了一整套特色鮮明、行之有效的路數(shù)、打法，要不斷地放大優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大領(lǐng)先，在城市競(jìng)爭(zhēng)中提升城市能級(jí)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先，核心就在抓落實(shí)、抓落地、抓見效。
青島確定明年為“項(xiàng)目落地年”，就是要在項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)落實(shí)。要推動(dòng)“雙招雙引”項(xiàng)目更快落地、加快投資進(jìn)度，要有更多又大又好的引領(lǐng)性項(xiàng)目落地。要把各項(xiàng)工作項(xiàng)目化，用抓項(xiàng)目的方式推動(dòng)工作落地。
報(bào)告提出，積極推進(jìn)總投資5050億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專員負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù);加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)項(xiàng)目集中整合機(jī)制;實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革和“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度，用地指標(biāo)更多向重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。
9、關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府
【原文】把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全局，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
【解讀】建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)重要標(biāo)志，是我國(guó)行政體制改革的基本方向。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，明確政府的職責(zé)邊界，該由政府做的不缺位，該由市場(chǎng)和社會(huì)做的一定要放權(quán)到位。國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020》，青島位列第8位，較上年前進(jìn)18個(gè)位次，進(jìn)步明顯。
報(bào)告提出，每一名政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?開展好“三民”活動(dòng)，用好“行風(fēng)在線”“問政青島”等平臺(tái)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真采納市民意見建議，做到件件有回音、事事有著落;堅(jiān)持政府過“緊日子”，節(jié)儉辦一切事業(yè)，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。目標(biāo)已經(jīng)確立，路徑也已經(jīng)清晰。青島要拿出奮斗者的姿態(tài)，以唯恐失之交臂的緊迫感，大干快干，苦干實(shí)干，把美好藍(lán)圖變成美妙現(xiàn)實(shí)，確保2021年開好局，起好步，在未來五年，奮力進(jìn)位爭(zhēng)先，創(chuàng)造城市新的輝煌。
(青報(bào)觀象山)
