經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何?調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)?改革有哪些重頭戲?民生有哪些新看點(diǎn)?11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動(dòng)向。
看趨勢(shì):九大趨勢(shì)性變化定位新常態(tài)
認(rèn)識(shí)形勢(shì)、研判走勢(shì)是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)近一年來(lái)海內(nèi)外始終關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),會(huì)議通過(guò)對(duì)“九大趨勢(shì)性變化”的闡釋,歷史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。
會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化,表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō):“以前大家對(duì)新常態(tài)有各種看法,還有人認(rèn)為新常態(tài)意味經(jīng)濟(jì)衰退。通過(guò)這次中央對(duì)新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定,可以消除認(rèn)識(shí)誤區(qū),引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”
會(huì)議強(qiáng)調(diào),認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯??梢钥吹剑懈咚僭鲩L(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。
在此基礎(chǔ)上,會(huì)議明確注重滿足人民群眾需要、市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
看增長(zhǎng):穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)保持平衡是關(guān)鍵
從剛剛發(fā)布的11月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,進(jìn)出口總值同比下降0.5%,PPI同比下降2.7%,已經(jīng)連續(xù)33個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),反映出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力,穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。
會(huì)議在部署明年工作時(shí),把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí),提出“調(diào)速不減勢(shì)”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。
張占斌表示,“經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整將為今后改革留下更大空間。如果目標(biāo)定得較高,經(jīng)過(guò)努力也可實(shí)現(xiàn),但可能繃得太緊,不利于其他工作從容展開?!?nbsp;
會(huì)議指出,要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此,專家認(rèn)為,今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來(lái),對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速,而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。
看改革:圍繞突出問(wèn)題推進(jìn)
會(huì)議要求,要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革,推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措,繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。
會(huì)議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。
看民生:防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
針對(duì)保障和改善民生,會(huì)議要求,堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群眾生活,更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。
“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路?!睆埩⑷赫f(shuō),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變,低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線,既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要,也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。
會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作;做好就業(yè)工作,要精準(zhǔn)發(fā)力,確保完成就業(yè)目標(biāo);要更多面向特定人口、具體人口,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。
張立群說(shuō),做好就業(yè)和扶貧,是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今后要更加注重社會(huì)公平,充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能,針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。
“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用,確保完成就業(yè)目標(biāo)?!蓖踯娬f(shuō)。
看區(qū)域發(fā)展:三大新亮點(diǎn)不掩四大老區(qū)域
尋找新的發(fā)展空間,會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點(diǎn)實(shí)施 ‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局?!钡珪?huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào),“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,要繼續(xù)實(shí)施?!?nbsp;
張占斌說(shuō),會(huì)議釋放出完善區(qū)域政策的新動(dòng)向,即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展,也回答了外界的一些擔(dān)心。
2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)?會(huì)議一些表述讓人眼前一亮:“要有歷史耐心,不要急于求成”“要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣 ‘多規(guī)合一’”“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……
張占斌說(shuō),這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性,同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心,避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過(guò)熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面,更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程。
看對(duì)外開放:“三個(gè)平衡”指明新方向
世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期,全球總需求不振,風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下,明年對(duì)外開放政策有哪些新變化?
會(huì)議作出回答——“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國(guó)對(duì)外開放格局,通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡,更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益?!敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。
黃薇認(rèn)為,這一新格局與中國(guó)當(dāng)前面臨的對(duì)外開放新形勢(shì)有關(guān)。全球各經(jīng)濟(jì)體潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào),不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平,倒逼中國(guó)通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡,從過(guò)去更多依賴出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。